關(guān)于印發(fā)《廣東省粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的通知

各地級(jí)以上市安全生產(chǎn)委員會(huì)，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位：

  為進(jìn)一步加強(qiáng)全省粉塵涉爆工貿(mào)企業(yè)安全管理，有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，省安委辦制訂了《廣東省粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2016年5月13日

廣東省粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

  近期我省接連發(fā)生江門(mén)市安諾特炊具有限公司“4·1”和深圳市精藝星五金制品廠“4·29”金屬粉塵爆炸事故，造成人員傷亡，影響極壞，暴露了我省一些地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全整治不徹底，違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，對(duì)此國(guó)家進(jìn)行了通報(bào)。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，深化整治，嚴(yán)防各類(lèi)粉塵爆炸事故發(fā)生，省安委辦決定在全省開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、整治目標(biāo)

  按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在摸清粉塵涉爆工貿(mào)企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批突出的非法違法行為，堅(jiān)決遏制涉粉塵爆炸和職業(yè)病危害事故的發(fā)生。

二、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)整治粉塵涉爆企業(yè)非法違法建造廠房、建造車(chē)間、布設(shè)生產(chǎn)線、除塵設(shè)施行為，整治不落實(shí)規(guī)劃、城建、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害等法律法規(guī)等行為，整治企業(yè)不落實(shí)除塵、防爆、防雷電等問(wèn)題。

（二）全面排查、摸清轄區(qū)內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳。排查的重點(diǎn)：一是要摸清粉塵打磨拋光人數(shù)在10人至29人企業(yè)，以及在30人以上企業(yè)情況；二是除塵系統(tǒng)：1.可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；3.除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。三是防火防爆：1.粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施；2.在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置。督促各類(lèi)粉塵涉爆企業(yè)嚴(yán)格按照《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第68號(hào)）、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577－2007）、《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 17269-2003）、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》（GB/T17919－2008）等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展自查自改、辨識(shí)粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依法定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)和相應(yīng)的防治工作。

（三）重點(diǎn)整治涉鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)。

1.鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)；廠房應(yīng)為單層建筑，屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu)，則應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu)，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時(shí)能有效地進(jìn)行泄爆。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所所有電氣設(shè)備必須采用防爆電氣設(shè)備。

3.應(yīng)按工藝分片（區(qū)域）設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的收塵系統(tǒng)，收塵器設(shè)置在建筑物外，并設(shè)有泄爆裝置和防雨措施，回收的鋁鎂粉塵應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在獨(dú)立干燥、遠(yuǎn)離人群的堆放場(chǎng)所。

4.所有產(chǎn)塵點(diǎn)均應(yīng)裝設(shè)吸塵罩，風(fēng)管中不應(yīng)有粉塵沉降。

5.建立嚴(yán)格的清潔制度，對(duì)所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車(chē)間和貯存室，每班都應(yīng)及時(shí)清掃。在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時(shí)，應(yīng)采取防水防雨措施，并對(duì)粉料溫度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時(shí)，必須采取使粉料冷卻的措施。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

（四）除鋁鎂粉塵外，煤粉、鋅粉、鈦粉、鋯粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、魚(yú)骨粉、紡織纖維粉、木粉、紙粉、橡膠塑料粉和染料、棉花、煙草等其它粉塵涉爆企業(yè)的整治工作。

1.有粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求執(zhí)行。不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，要立即整改；經(jīng)整改依然不符合要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

2.嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)審批制度。企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)禁各類(lèi)明火；需要在生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，制定動(dòng)火作業(yè)方案并報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批后方可作業(yè)。

3.嚴(yán)格交叉作業(yè)管理。企業(yè)必須落實(shí)交叉作業(yè)安全措施、明確安全責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)等措施。

4.生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)采用防爆設(shè)備與防碰撞火花作業(yè)工具。所有金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

5.保持作業(yè)場(chǎng)所清潔，不得有灑落粉塵聚集。嚴(yán)禁采用正壓氣體吹掃。

6.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的通風(fēng)除塵，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。收塵系統(tǒng)一旦停運(yùn)，必須隨即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)。

7.制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測(cè)報(bào)警裝置。

8.在粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

三、時(shí)間步驟

  專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從2016年5月至今年年底結(jié)束。

（一）全面摸底和自查自糾階段（5月至6月中旬）

  各地要摸清粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，認(rèn)真填報(bào)附件中表格，建立粉塵涉爆企業(yè)檔案。同時(shí)督促企業(yè)按照《廣東省粉塵涉爆企業(yè)隱患整治自查表》自查自糾。組織技術(shù)專(zhuān)家對(duì)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，建立粉塵涉爆非法違法、不合規(guī)問(wèn)題企業(yè)清單。

（二）集中整治階段（6月中旬至10月）

  開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)粉塵涉爆非法違法、不合規(guī)問(wèn)題企業(yè)依法下達(dá)整改、停產(chǎn)整頓指令，該關(guān)閉取締的依法關(guān)閉取締；集中打擊消除一批粉塵涉爆重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法懲處一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人，集中曝光一批非法違法典型案例。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（11月至12月）

  對(duì)問(wèn)題企業(yè)的隱患整改逐一核查和驗(yàn)收，依法關(guān)閉取締的企業(yè)，逐一進(jìn)行巡查。開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作“回頭查”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺；完善相關(guān)制度和監(jiān)管措施；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況全面總結(jié)；推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）切實(shí)提高對(duì)粉塵爆炸危害認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治組織領(lǐng)導(dǎo)。粉塵爆炸具有極大的危害性和極強(qiáng)的破壞性，爆炸產(chǎn)生的爆轟波可造成重大人員傷亡。各地要切實(shí)提高對(duì)粉塵爆炸危害性的認(rèn)識(shí)，把專(zhuān)項(xiàng)整治作為今年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)，提高粉塵危害整治工作的責(zé)任感和緊迫感。各地要專(zhuān)門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將整治任務(wù)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的整治氛圍。

（二）做好粉塵防爆專(zhuān)題培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)防爆專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)安委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)各主管部門(mén)監(jiān)管人員、參與整治工作人員和各粉塵涉爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員“粉塵防爆”安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。督促粉塵涉爆企業(yè)認(rèn)真組織開(kāi)展涉粉塵從業(yè)人員全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)高中層管理人員、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓(xùn)，熟悉掌握本單位粉塵危害特性及防爆措施要求、應(yīng)急預(yù)案及演練。

（三）摸清粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，健全粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管檔案。各地要認(rèn)真梳理本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)存在隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”，填報(bào)《粉塵作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)情況表》（附件1），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽名報(bào)送縣區(qū)政府及安委辦，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)后報(bào)送地市安委會(huì)，地市安委會(huì)負(fù)責(zé)人簽名、蓋章后連同電子檔，于2016年6月20日前報(bào)送省安委辦（郵箱：aqjgec2@163.com）。同時(shí)根據(jù)整治情況，及時(shí)更新基礎(chǔ)情況表名單。今后凡是漏管、漏調(diào)查，沒(méi)有檔案名單而發(fā)生事故的，將依法追究屬地監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，整治粉塵涉爆企業(yè)非法違法行為。各地要在粉塵涉爆企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)自查自報(bào)、治理監(jiān)控主體責(zé)任并填報(bào)《廣東省粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治自查表(試行)》（附件2）基礎(chǔ)上，集中力量組織對(duì)本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐一填報(bào)《廣東省粉塵涉爆企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表（試行）》（附件3）。對(duì)未落實(shí)自查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)不符合建筑規(guī)范設(shè)計(jì)、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場(chǎng)所，要立即采取強(qiáng)制手段，堅(jiān)決依法予以拆除；對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對(duì)相關(guān)證照不全以及未設(shè)置獨(dú)立廠房或廠房建在居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須一律依法予以取締。

（五）突出專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，強(qiáng)化重大隱患問(wèn)題整改跟蹤督辦。對(duì)粉塵涉爆企業(yè)自查階段排查梳理出的突出問(wèn)題，各地要督促、檢查企業(yè)落實(shí)整改主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”。各地市要對(duì)存在非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大事故隱患、以及拋光工藝及工位數(shù)在10個(gè)以上、作業(yè)人員在10人以上的粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)整治、執(zhí)法檢查。各地要緊盯粉塵涉爆企業(yè)存在的隱患和問(wèn)題的整改、整治，按照粉塵涉爆企業(yè)存在隱患問(wèn)題的嚴(yán)重程度，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和政府部門(mén)職能，依法確定整改責(zé)任部門(mén)及其責(zé)任人，落實(shí)安全監(jiān)控措施，每月5日前填報(bào)本地區(qū)上月份《廣東省粉塵涉爆企業(yè)及其作業(yè)場(chǎng)所存在隱患和問(wèn)題整改進(jìn)度表》并報(bào)送省安委辦。省安委辦將匯總通報(bào)各地市整治進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、遲報(bào)不報(bào)的，以及對(duì)企業(yè)隱患問(wèn)題推動(dòng)整改不力的地區(qū)，將通報(bào)批評(píng)。省將把各地市開(kāi)展粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入2016年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（六）落實(shí)各級(jí)整治責(zé)任，確保粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地要明確各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的責(zé)任，要以整治行動(dòng)為契機(jī)，徹底消除監(jiān)管死角，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各地必須健全“一地一冊(cè)、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到企業(yè)基本情況全掌握、執(zhí)法檢查有記錄、隱患整改有檔案、取締關(guān)閉有巡查。各地要緊盯存在重大隱患、非法違法問(wèn)題嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的粉塵防爆企業(yè)，加大暗查暗訪力度，嚴(yán)防前糾后犯、死灰復(fù)燃；要密切關(guān)注部分粉塵涉爆企業(yè)危險(xiǎn)性工藝外包轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，接受委托加工企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)的，要嚴(yán)格檢查并督促其安全生產(chǎn)條件必須符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。各地要大力推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、機(jī)械化換人等技術(shù)改造強(qiáng)化源頭治理；要在本地區(qū)優(yōu)選整改較好的粉塵涉爆企業(yè)（其中：金屬粉塵、木質(zhì)粉塵、飼料（糧食）粉塵各2家以上企業(yè)，其他類(lèi)別粉塵涉爆企業(yè)各1家以上）作為示范典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組織開(kāi)展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區(qū)，實(shí)行逐級(jí)約談警示。整治期間發(fā)生1起涉粉塵爆炸較大事故或發(fā)生2起以上涉粉塵爆炸一般事故的地區(qū)，約談地級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)人。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法倒查屬地政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。省安委辦將適時(shí)對(duì)各地市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行督辦。

  請(qǐng)各地將粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，分別于2016年5月31日前和12月25日前報(bào)送省安委辦（聯(lián)系人及電話：伍連明、蘇文進(jìn)，020-83135382、83135491，電子郵箱：aqjgec2@163.com）。