國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠“4?29”粉塵爆炸事故的通報

安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  2016年4月29日16時許，廣東省深圳市光明新區(qū)精藝星五金加工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴(yán)重?zé)齻?。事故單位主要從事自行車鋁合金配件拋光業(yè)務(wù)，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，采用軸流風(fēng)機(jī)經(jīng)矩形磚槽除塵風(fēng)道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據(jù)初步調(diào)查分析，這起事故是在磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)發(fā)生鋁粉塵初始爆炸，引起廠房內(nèi)鋁粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

  這起鋁粉塵爆炸事故主要暴露出以下問題：

  一是事故單位無視《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號）等要求，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，未及時規(guī)范清理除塵風(fēng)道和作業(yè)場所積塵，除塵風(fēng)機(jī)、風(fēng)道未采取防火防爆措施。

  二是深圳市對防范粉塵爆炸的重要性認(rèn)識不到位，沒有將粉塵防爆專項整治列入防范重特大事故的重要內(nèi)容，對基礎(chǔ)情況掌握仍不夠準(zhǔn)確，對培訓(xùn)工作不重視，執(zhí)法力度較弱。

  三是廣東省在開展粉塵防爆專項整治中存在薄弱環(huán)節(jié)，工作方案缺乏針對性，整治效果不明顯。作為全國粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量最多的省份，相關(guān)企業(yè)近9000家，在2015年珠海市興利五金制品有限公司“5?13”鋁粉塵爆炸事故、2016年江門市安諾特炊具制造有限公司“4?1”鋁粉塵爆炸事故之后，又發(fā)生了該起同類事故，暴露出整治責(zé)任不落實、措施不到位、工作不深入、管理不閉環(huán)等問題。粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國家安全監(jiān)管總局2014、2015和2016年專項整治任務(wù)的重要內(nèi)容。

  2016年1月6日，馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要扎實開展專項整治，繼續(xù)抓好礦山、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?月20日，國務(wù)院安委會副主任、國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在山東濟(jì)南召開遏制重特大事故工作座談會時強(qiáng)調(diào)，要深入排查容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、場所部位、崗位環(huán)節(jié)，有針對性地制定和落實防控措施，努力使重特大事故起數(shù)減少、危害縮小。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治，提出如下要求：

  一是突出整治重點，細(xì)化工作方案。各地區(qū)要結(jié)合粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量和分布情況，突出金屬制品、木制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦勞動密集型加工企業(yè)，分清輕重緩急，制定實施切實可行的工作方案，力爭用3年時間全面提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平。各地區(qū)要繼續(xù)按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展粉塵作業(yè)和使用場所防范粉塵爆炸大檢查工作專項督查的通知》（安委辦明電〔2015〕16號）文件要求，進(jìn)一步核查、夯實粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上（含30人，下同）企業(yè)底數(shù)，切實做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。

  二是強(qiáng)化執(zhí)法措施，實現(xiàn)閉環(huán)管理。各地區(qū)要參照工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點問題和隱患（見附件1），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場檢查表，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管臺賬。對涉及除塵系統(tǒng)不規(guī)范、粉塵清掃制度不落實等突出問題，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)，要堅決落實停產(chǎn)整改措施，不能完成整改的要提請相關(guān)地方人民政府堅決依法予以取締關(guān)閉。各地區(qū)要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)涉粉場所人數(shù)，分類分級落實部門和屬地責(zé)任，切實將整治任務(wù)落實到位。2016年，國家安全監(jiān)管總局將重點督導(dǎo)粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)的檢查整改情況（見附件2，請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“公告公文”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。

  三是加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地區(qū)要通過集中舉辦專題培訓(xùn)班的方式，加強(qiáng)對地方粉塵防爆專家、基層監(jiān)管人員、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的粉塵防爆安全培訓(xùn)，深刻認(rèn)識粉塵爆炸的危險性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵爆炸危害的宣傳教育。規(guī)范發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)及專家作用，強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)核查、會診、整改、驗收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實效。

  四是實施技術(shù)改造，典型示范引領(lǐng)。各地區(qū)要在金屬粉塵等高風(fēng)險、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機(jī)械化換人、自動化減人”等技術(shù)改造，強(qiáng)化源頭治理。在具備條件的地區(qū)，樹立示范樣板企業(yè)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法，帶動地區(qū)專項整治工作的深入開展。

  五是強(qiáng)化督導(dǎo)落實，嚴(yán)肅事故查處。各省級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和調(diào)度指導(dǎo)，對于粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺賬不健全、工作落實不到位的地區(qū)要通報批評；凡發(fā)生較大以上粉塵爆炸事故的，事故調(diào)查結(jié)束后，必須及時向社會公布事故調(diào)查報告，并報國家安全監(jiān)管總局備案；根據(jù)本地實際情況，可將本地區(qū)發(fā)生的粉塵爆炸事故提級調(diào)查，掛牌督辦，強(qiáng)化責(zé)任追究力度。

  請各省級安全監(jiān)管局于2016年5月30日前向國家安全監(jiān)管總局報送本地區(qū)專項整治方案，2016年底前將專項整治情況報告連同粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表（安委辦明電〔2015〕16號文件附件1）和本文件附件2的內(nèi)容報送國家安全監(jiān)管總局   （聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。

 國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年5月6日