關于印發(fā)《廣東省粉塵涉爆企業(yè)專項治理行動方案》的通知

各地級以上市安全生產(chǎn)委員會，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會，省安全生產(chǎn)委員會有關成員單位：

  為進一步加強全省粉塵涉爆工貿(mào)企業(yè)安全管理，有效預防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，省安委辦制訂了《廣東省粉塵涉爆企業(yè)專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2016年5月13日

廣東省粉塵涉爆企業(yè)專項整治行動方案

  近期我省接連發(fā)生江門市安諾特炊具有限公司“4·1”和深圳市精藝星五金制品廠“4·29”金屬粉塵爆炸事故，造成人員傷亡，影響極壞，暴露了我省一些地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全整治不徹底，違法違規(guī)生產(chǎn)問題仍然嚴重，對此國家進行了通報。為了深刻吸取事故教訓，深化整治，嚴防各類粉塵爆炸事故發(fā)生，省安委辦決定在全省開展粉塵防爆專項整治行動。

一、整治目標

  按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，在摸清粉塵涉爆工貿(mào)企業(yè)情況的基礎上，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化政府監(jiān)管監(jiān)察，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批突出的非法違法行為，堅決遏制涉粉塵爆炸和職業(yè)病危害事故的發(fā)生。

二、整治重點

（一）重點整治粉塵涉爆企業(yè)非法違法建造廠房、建造車間、布設生產(chǎn)線、除塵設施行為，整治不落實規(guī)劃、城建、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害等法律法規(guī)等行為，整治企業(yè)不落實除塵、防爆、防雷電等問題。

（二）全面排查、摸清轄區(qū)內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)基本情況，建立基礎臺帳。排查的重點：一是要摸清粉塵打磨拋光人數(shù)在10人至29人企業(yè)，以及在30人以上企業(yè)情況；二是除塵系統(tǒng)：1.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；3.除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道；鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設置鎖氣卸灰裝置。三是防火防爆：1.粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施；2.在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設備前，未按規(guī)范設置去除鐵、石等異物的裝置。督促各類粉塵涉爆企業(yè)嚴格按照《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號）、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577－2007）、《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 17269-2003）、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》（GB/T17919－2008）等規(guī)定標準認真開展自查自改、辨識粉塵燃爆風險，落實安全風險防范措施，依法定期開展職業(yè)病危害因素檢測和相應的防治工作。

（三）重點整治涉鋁鎂粉塵爆炸危險企業(yè)。

1.鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所不得設置在危房或違章建筑內(nèi)；廠房應為單層建筑，屋頂應采用輕型結(jié)構(gòu)。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu)，則應采用框架結(jié)構(gòu)，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時能有效地進行泄爆。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所所有電氣設備必須采用防爆電氣設備。

3.應按工藝分片（區(qū)域）設置相對獨立的收塵系統(tǒng)，收塵器設置在建筑物外，并設有泄爆裝置和防雨措施，回收的鋁鎂粉塵應當儲存在獨立干燥、遠離人群的堆放場所。

4.所有產(chǎn)塵點均應裝設吸塵罩，風管中不應有粉塵沉降。

5.建立嚴格的清潔制度，對所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車間和貯存室，每班都應及時清掃。在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時，應采取防水防雨措施，并對粉料溫度進行連續(xù)監(jiān)測；當發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時，必須采取使粉料冷卻的措施。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

（四）除鋁鎂粉塵外，煤粉、鋅粉、鈦粉、鋯粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、魚骨粉、紡織纖維粉、木粉、紙粉、橡膠塑料粉和染料、棉花、煙草等其它粉塵涉爆企業(yè)的整治工作。

1.有粉塵爆炸危險場所的企業(yè)的新建、改建、擴建工程，應嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等法律法規(guī)、標準規(guī)定要求執(zhí)行。不符合法規(guī)標準規(guī)定的企業(yè)，要立即整改；經(jīng)整改依然不符合要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。

2.嚴格動火作業(yè)審批制度。企業(yè)生產(chǎn)場所嚴禁各類明火；需要在生產(chǎn)場所進行動火作業(yè)時，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，制定動火作業(yè)方案并報企業(yè)負責人審批后方可作業(yè)。

3.嚴格交叉作業(yè)管理。企業(yè)必須落實交叉作業(yè)安全措施、明確安全責任，強化現(xiàn)場安全監(jiān)護、專人負責等措施。

4.生產(chǎn)場所應采用防爆設備與防碰撞火花作業(yè)工具。所有金屬設備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

5.保持作業(yè)場所清潔，不得有灑落粉塵聚集。嚴禁采用正壓氣體吹掃。

6.企業(yè)應加強粉塵爆炸危險場所的通風除塵，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運轉(zhuǎn)。收塵系統(tǒng)一旦停運，必須隨即停止相關生產(chǎn)作業(yè)。

7.制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未規(guī)范設置火花探測報警裝置。

8.在粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

三、時間步驟

  專項整治行動從2016年5月至今年年底結(jié)束。

（一）全面摸底和自查自糾階段（5月至6月中旬）

  各地要摸清粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，認真填報附件中表格，建立粉塵涉爆企業(yè)檔案。同時督促企業(yè)按照《廣東省粉塵涉爆企業(yè)隱患整治自查表》自查自糾。組織技術(shù)專家對粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行核查，建立粉塵涉爆非法違法、不合規(guī)問題企業(yè)清單。

（二）集中整治階段（6月中旬至10月）

  開展執(zhí)法檢查，對粉塵涉爆非法違法、不合規(guī)問題企業(yè)依法下達整改、停產(chǎn)整頓指令，該關閉取締的依法關閉取締；集中打擊消除一批粉塵涉爆重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法懲處一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責任人，集中曝光一批非法違法典型案例。

（三）驗收總結(jié)階段（11月至12月）

  對問題企業(yè)的隱患整改逐一核查和驗收，依法關閉取締的企業(yè)，逐一進行巡查。開展粉塵涉爆企業(yè)專項整治工作“回頭查”，認真查漏補缺；完善相關制度和監(jiān)管措施；開展專項整治行動情況全面總結(jié)；推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

四、工作要求

（一）切實提高對粉塵爆炸危害認識，加強專項整治組織領導。粉塵爆炸具有極大的危害性和極強的破壞性，爆炸產(chǎn)生的爆轟波可造成重大人員傷亡。各地要切實提高對粉塵爆炸危害性的認識，把專項整治作為今年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點，提高粉塵危害整治工作的責任感和緊迫感。各地要專門成立專項整治領導小組，加強對粉塵涉爆企業(yè)專項整治工作的組織領導；制定粉塵涉爆企業(yè)專項整治實施方案，明確目標，分解任務，將整治任務落實到每個責任部門、責任人，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的整治氛圍。

（二）做好粉塵防爆專題培訓，推動企業(yè)落實防爆專業(yè)培訓。各級安委會應當組織開展對各主管部門監(jiān)管人員、參與整治工作人員和各粉塵涉爆企業(yè)主要負責人、安全管理人員“粉塵防爆”安全生產(chǎn)專題培訓。督促粉塵涉爆企業(yè)認真組織開展涉粉塵從業(yè)人員全員培訓，學習掌握《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《建筑設計防火規(guī)范》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)范和操作規(guī)程。企業(yè)負責人、企業(yè)高中層管理人員、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓，熟悉掌握本單位粉塵危害特性及防爆措施要求、應急預案及演練。

（三）摸清粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，健全粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管檔案。各地要認真梳理本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)存在隱患問題整改落實情況，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”，填報《粉塵作業(yè)場所基礎情況表》（附件1），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人簽名報送縣區(qū)政府及安委辦，由縣區(qū)政府負責人簽名確認后報送地市安委會，地市安委會負責人簽名、蓋章后連同電子檔，于2016年6月20日前報送省安委辦（郵箱：aqjgec2@163.com）。同時根據(jù)整治情況，及時更新基礎情況表名單。今后凡是漏管、漏調(diào)查，沒有檔案名單而發(fā)生事故的，將依法追究屬地監(jiān)管責任。

（四）加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，整治粉塵涉爆企業(yè)非法違法行為。各地要在粉塵涉爆企業(yè)落實安全生產(chǎn)自查自報、治理監(jiān)控主體責任并填報《廣東省粉塵涉爆企業(yè)專項整治自查表(試行)》（附件2）基礎上，集中力量組織對本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)進行全面現(xiàn)場檢查，逐一填報《廣東省粉塵涉爆企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查表（試行）》（附件3）。對未落實自查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復生產(chǎn)；對不符合建筑規(guī)范設計、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場所，要立即采取強制手段，堅決依法予以拆除；對不符合有關法律法規(guī)和規(guī)章標準以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅決依法予以關閉；對相關證照不全以及未設置獨立廠房或廠房建在居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須一律依法予以取締。

（五）突出專項整治重點，強化重大隱患問題整改跟蹤督辦。對粉塵涉爆企業(yè)自查階段排查梳理出的突出問題，各地要督促、檢查企業(yè)落實整改主體責任，推動企業(yè)做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”。各地市要對存在非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和重大事故隱患、以及拋光工藝及工位數(shù)在10個以上、作業(yè)人員在10人以上的粉塵涉爆企業(yè)開展重點整治、執(zhí)法檢查。各地要緊盯粉塵涉爆企業(yè)存在的隱患和問題的整改、整治，按照粉塵涉爆企業(yè)存在隱患問題的嚴重程度，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和政府部門職能，依法確定整改責任部門及其責任人，落實安全監(jiān)控措施，每月5日前填報本地區(qū)上月份《廣東省粉塵涉爆企業(yè)及其作業(yè)場所存在隱患和問題整改進度表》并報送省安委辦。省安委辦將匯總通報各地市整治進展情況。對工作進展遲緩、遲報不報的，以及對企業(yè)隱患問題推動整改不力的地區(qū)，將通報批評。省將把各地市開展粉塵涉爆專項整治工作納入2016年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。

（六）落實各級整治責任，確保粉塵涉爆專項整治取得實效。各地要明確各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)在粉塵涉爆專項整治行動中的責任，要以整治行動為契機，徹底消除監(jiān)管死角，實現(xiàn)閉環(huán)管理。各地必須健全“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到企業(yè)基本情況全掌握、執(zhí)法檢查有記錄、隱患整改有檔案、取締關閉有巡查。各地要緊盯存在重大隱患、非法違法問題嚴重的重點地區(qū)、重點領域和已責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的粉塵防爆企業(yè)，加大暗查暗訪力度，嚴防前糾后犯、死灰復燃；要密切關注部分粉塵涉爆企業(yè)危險性工藝外包轉(zhuǎn)移等問題，接受委托加工企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)的，要嚴格檢查并督促其安全生產(chǎn)條件必須符合相關法規(guī)標準要求。各地要大力推進濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、機械化換人等技術(shù)改造強化源頭治理；要在本地區(qū)優(yōu)選整改較好的粉塵涉爆企業(yè)（其中：金屬粉塵、木質(zhì)粉塵、飼料（糧食）粉塵各2家以上企業(yè)，其他類別粉塵涉爆企業(yè)各1家以上）作為示范典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，帶動本地區(qū)專項整治工作的深入開展。對專項整治行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，實行逐級約談警示。整治期間發(fā)生1起涉粉塵爆炸較大事故或發(fā)生2起以上涉粉塵爆炸一般事故的地區(qū)，約談地級市人民政府負責人。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法倒查屬地政府及部門監(jiān)管責任。省安委辦將適時對各地市開展專項整治行動進行督辦。

  請各地將粉塵涉爆專項整治實施方案和專項整治行動總結(jié)報告，分別于2016年5月31日前和12月25日前報送省安委辦（聯(lián)系人及電話：伍連明、蘇文進，020-83135382、83135491，電子郵箱：aqjgec2@163.com）。